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补齐“三农”短板 加快乡村振兴
来源:右江日报 作者:周章师 发布时间:2017-12-12 09:57:14

  □周章师

  党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,这为农业发展、农村繁荣、农民富裕带来了新机遇。让十九大精神在贫困地区农村落地生根、开花结果,关键是要找准贫困地区农村存在的短板,对准新目标精准发力,补齐短板,奋力追赶,实现新发展,只有这样,才能实现同步建成小康社会的第一个百年的奋斗目标。

  一、以十九大精神为引领,加快贫困农村全面振兴发展

  (一)着力深化农业供给侧结构性改革,实现农业高质量发展。一是补齐农业发展短板。加强农田水利等农业基础设施建设;加快农产品冷链系统、生鲜农产品配送中心等农产品流通基础设施建设;积极发展农村电子商务;培养造就新型农民队伍,鼓励和支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡投身农村农业创业。二是加快转变农业发展方式。优化农业生产力布局。合理布局粮、糖料蔗、水果、蔬菜、茶、桑、生猪、牛、羊等优势特色产业,全力打造现代特色农业示范区,积极推进粮食生产功能区、糖料蔗等重要农产品生产保护区和芒果、番茄等特色农产品优势区建设;大力发展生态种养。深入实施测土配方施肥和化肥农药“零增长”行动,改善种植生态环境。加强资源保护和生态修复,加强石漠化治理、退耕还林等重点生态工程建设。三是创新农业经营方式。推进多种形式的农业适度规模经营,实现土地规模化经营;加快培育新型农业经营主体,引导新型农业经营主体规范发展和多元融合发展。四是建立健全农业社会化服务体系。支持供销社及其他社会服务组织开展合作式、订单式等多种形式的农业社会化服务,解决贫困地区农村劳动力缺乏以及农产品销售难等问题。五是依靠科技提升农产品品种品质品牌。加快农业科技成果转化推广应用,加强农产品质量安全体系建设。

  (二)着力深化农村改革。一要有序推进村级土地利用规划编制,优化村土地利用布局和结构;二要深化农村土地制度和集体产权制度改革。完善承包地“三权”分置制度,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策;三要扎实开展农村集体经营性建设用地入市改革试点工作,实现土地增值收益在国家、集体和个人之间分配大体平衡,调动农民积极性;四要创建农村集体经济组织,采取多种形式发展壮大村级集体经济;五要创新农业投入机制。统筹整合财政支农资金,引导金融和社会资本更多投向农业农村。

  (三)着力保障和改善民生。一是着力完善基础设施和提高管护水平。继续完善乡村水电路电视通讯等基础设施建设,并巩固提高建设质量和后续管理服务水平。二是着力推进脱贫攻坚进程。以精准扶贫、精准脱贫为主线,以“八个一批”“十大行动”等为抓手,如期完成脱贫攻坚任务,打赢脱贫攻坚战。三是着力补齐民生短板。加强就业创业引导和培训,建立创业园区,持续扩大就业;落实国民健康政策,深入实施乡村医疗卫生和教育基础设施建设攻坚战,不断改善农村教育和医疗卫生条件;完善社会保障体系建设,全面实施全民参保计划;加大保障性住房的供给力度和农村危旧房改造力度;抓好社会救济、社会福利、社会保险、优抚安置等工作;健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系;提高低收入群众基本生活水平。四是着力抓好农村文化繁荣发展。加大农村公共文化服务设施建设,着力创造和生产更多公共文化产品;积极开展科技文化卫生“三下乡”活动;实施“千村万户文艺惠民”工程,加快实现城乡基本公共文化服务标准化均等化。五是着力提高农村文明程度。广泛开展培育和践行社会主义核心价值观活动,大力加强思想道德建设,全面提高农村文明程度和道德水准。

  (四)着力建设生态文明,实现绿色发展。一是积极发展生态产业。着力发展“生态+”产业。推动生态与工业、农业、旅游、养生、文化等融合,积极发展生态工业、生态农业、生态旅游等生态产业。二是搞好生态扶贫。以生态经济示范乡镇建设为突破口,在扶贫重点片区选择试点示范,推动人口向乡镇区集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中;通过创业培训、创业基地建设、创业贷款扶持等一系列政策,帮助有需求的广大创业者创业就业,推动本地特色农产品网上销售。三是加强生态保护,集中力量打好治水、治气、治土攻坚战;深入开展“三清”(清洁水源、清洁田园、清洁家园)行动,全面实行“河长制”,加强农业面源污染和黑臭水沟河道的整治;深入推进“美丽广西”乡村建设。

  二、着力加强基层党建,以党建领航贫困乡村振兴发展

  (一)加强基层党组织建设,特别是要发挥好村级党组织战斗堡垒作用。一要实施以加强村党组织带头人、农村致富带头人队伍建设为主要内容的“两个带头人”工程。以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机,加大培训力度,提高党支部班子成员素质;二要扩大视野选准选强基层党组织带头人。把经济能人和新乡贤吸纳进村党组织,更好发挥他们的带动作用。同时,通过选派第一书记和加大投入力度,解决贫困地区村级部分党组织缺人、缺钱、缺场地的“三缺”问题以及部分村干部文化偏低、能力偏弱、形象偏差、群众公认度不高等问题;三要整顿软弱涣散的后进村党组织,使村级党组织真正成为带领群众振兴农业农村的坚强堡垒。

  (二)打造高素质基层干部队伍。一要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大力实施基层干部培训工程。完善一线培养选拔机制,推进优秀中青年干部多渠道挂职锻炼;加大重要岗位和关键环节轮岗交流力度,促进干部多岗位锻炼;围绕“五好领导班子”建设,有针对性地为乡镇班子“摆擂台”、为村“两委”班子建平台。二要加大乡村运转经费的财政投入力度,确保基层干部有资源、有能力为群众办实事、做好事、解难事。三要建立健全基层干部激励机制。关心“三农”干部的真实工作生活状态,着力解决他们面临的实际困难,实现感情留人。畅通基层干部的晋升渠道,实现事业留人。适当提高“三农”干部报酬待遇,实现待遇留人。例如,田东县立足实际,建立村干部基本报酬正常增长机制、离任基本养老补助制度、关爱基金制度、购买保险制度、定期健康体检制度、死亡丧葬补助制度等六项关爱制度,激发了村干部干事创业热情。

  (三)加强党对乡村振兴工作的领导。把贫困地区农村振兴发展纳入各级党委、政府的重要议事日程,列入各级党委、政府和有关部门年度绩效考评内容,层层签订责任状,明确责任目标,做到与党建工作和经济工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考评,形成以上率下,上下联动,部门协同,齐心协力共同推进贫困农村振兴发展的大格局。同时,加强监督检查,用好监督问责利器,确保贫困地区农业农村振兴发展目标的实现。

  (作者单位:田东县文学艺术界联合会)

(网络编辑:李穆江)
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