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“党建引领、四轮齐驱、以点带面、整县推进”成就扶贫新模式
广西凌云:“三变”拓开致富路
来源:人民日报海外版 作者:庞革平 谢振华 陆治安 发布时间:2013-01-05 10:24:18

□庞革平 谢振华 陆治安

  “还有8年!”

  党的十八大之后,一张时间表始终摆在广西凌云县委书记黄彩毕心头。

  她深知没有贫困地区的全面小康,就不能如期实现全国的全面小康。

  凌云担子重,困难大:地处滇桂黔石漠化片区,贫困人口占全县农村人口的65.9%,文盲、半文盲占农村劳动力总数的61.9%。

  然而,黄彩毕决心更大,信心更多:2012年以来,广西壮族自治区党委组织部、老干部局及自治区财政厅、广西交通投资集团携手中直、区直有关单位,按照“党建引领、四轮齐驱、以点带面、整县推进”的工作思路,采取超常规举措,对口支援凌云县打好扶贫开发攻坚战。

  一条大石山区扶贫开发的新路子,在凌云渐渐成熟。

  扶贫靠实干,整县全推进

  一切都像在梦里。

  住在自家这幢两开间两层的“农家别墅”,30多岁的梁建和还不敢相信一切是真的:“以前,一家老小挤在木瓦房里,屋外下大雨,屋内下小雨,人畜混居,煮饭烧菜全是烟;现在,风吹不进,雨淋不到,有了现代厨房,水也有了过滤器。晚上做梦都笑出声哩!”

  梁建和是广西凌云县沙里瑶族乡弄怀屯村民。2012年12月16日,他和全屯156名瑶胞乡亲一道,正式告别“蜗居”,迎来崭新生活。初冬的暖阳下,30栋灰瓦白墙的新楼,3公里长的水泥路修到了家门口,寨子装上不用电的太阳能路灯,“幸福泉”引来自来水,小豚狸在养殖场里活蹦乱跳……

  美丽新瑶寨,巨变一年成。弄怀之变,是广西凌云县新一轮扶贫开发的缩影,这得益于凌云干部口中的“四个轮子一起转”。

  “穷”在深山有远亲。四家区直单位敢啃 “硬骨头”、敢拔“钢钉子”,纷纷与“老大难”村屯结对帮扶。自治区党委组织部对口帮扶沙里村,并派出两名博士第一书记进驻阁楼村、弄塘村领衔扶贫,自治区党委老干部局帮扶览沙村,自治区财政厅帮扶陇浩村等3个村,广西交通投资集团帮扶弄谷村。

  危房改造、村容整治、产业开发……随着一个个项目相继启动,一个个特困村旧貌换新颜,成了脱贫的标杆与样板。

  2011年12月以来,自治区党委常委、组织部部长周新建先后3次带队,深入凌云访贫问苦、开展调研;其他对口支援单位的领导也纷纷到凌云开展扶贫调研。在深度调研的基础上,凌云县编制了石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划等一系列规划,统筹规划全县十年扶贫项目802个,概算投资248亿元,整县推进扶贫开发。

  在四家区直单位的协调引领下,央企来了,慈善机构来了,更多的区直单位来了,爱心人士来了……自治区党委常委、组织部部长周新建介绍,2012年以来,相关部门共帮扶凌云县实施产业开发、基础设施、智力扶贫、社会事业等各类项目133个,总投资7.21亿元。

  “自治区党委组织部等中区直单位对口帮扶的一年,是农民人均纯收入增速最快的一年,也全县经济社会发展最快最好的一年。”黄彩毕说,预计2012年全县生产总值19.38亿元,财政收入1.45亿元。

  产业主导,变“输血”为“造血”

  “安居只是扶贫的第一步,弄怀要实现可持续发展,必须以产业为支撑。”周新建部长的话,成了弄怀产业发展的进军号令。

  如今,弄怀屯增收产业正开展得如火如荼,已种植油桃、核桃、金银花、扶芳藤、线椒、吊丝竹等经济作物和食用菌2.5万棒。村民们还在水产畜牧部门的帮助下发展豚狸养殖等产业。谈及饲养豚狸的前景,梁建和信心满满,“每只豚狸的饲养成本20元,按照正常速度,一组豚狸一年可产出40只,按照市场均价,每只售价40元,一组就可以赚到800元……日子越过越有奔头了!” (下转第四版)

(上接第一版) 凌云县县长方立斯说:“解开贫困的枷锁,只有一把金钥匙,就是发展。帮扶单位把着力点放在产业发展上,抓住了治贫的要害,实现了扶贫开发向开发扶贫的转变,极大地增强了凌云县贫困地区的自我发展能力。”

  2012年年初以来,自治区财政厅、发改委、林业厅、农业厅、扶贫办等区直单位支持9666.74万元,扶持凌云县调整优化产业结构,做大做强特色产业,夯实贫困群众脱贫致富的产业基础,增强贫困村造血功能。

  为了让产业具有长期造血功能,没有金融支持不行。由于经济总量小、地方财力不足、金融资源稀缺,融资难日益成为凌云县产业发展的瓶颈。

  为此,国家开发银行广西分行在凌云县创新推出了“管理平台+贷款平台+担保平台+开行驻地专员”的“三台一员”融资模式,使中小企业、农户得到稳定的金融支持。

  2012年12月10日,一笔2500万元的贷款,划到了浪伏公司的账上。韦宝松说:“这真是雪中送炭。现在公司终于可以放量收购茶叶了,茶农们至少能增加三成收入。”

  “我们要把金融优势转化为扶贫优势,探索开发式金融扶贫的‘凌云模式’。”国开行广西分行行长白映福介绍,该行已通过“三台一员”模式为当地企业、农户发放贷款1.05亿元。

  教育推动,变“扶穷”为“扶智”

  “头脑贫困比物质贫困更可怕。”黄彩毕深知这一点。2012年凌云县投入资金1226.59万元,用于智力扶贫。

  该县职业教育中心校长赵彬介绍,在凌云,一个农村孩子到县职业教育中心就读,学制三年,学费全免。同时补助方面十分优厚:除了国家补助学生每学年1500元外,2012年秋季学期开始,县财政还补助每位职校在读生每学年1500元。在奖学金方面,学校每年奖励15名品学兼优的孩子每人2000元。

  中直、区直对口帮扶单位还协调整合财政、发改、人社、扶贫等部门的资金,充分利用远程教育网络、党校、职业技术学校等资源,投资358.6万元,加大对农村18至50周岁年龄段的劳动力实用技术人才的培训力度,累计开展就业技能培训67期,劳动力转移就业培训3363人,发放各类补助20万元,转移农村富余劳动力3.4万人次,创收3.2亿元。

  这些技术培训让亟待脱贫的村民们得到实实在在的好处。

  “一技之长改变了我的人生。”2012年35岁的周永畅颇有感触地说,他是逻楼镇烂村人,参加了县职业技术中心举行的就业培训。

  由于家境困难,周永畅初中毕业后便开始外出务工,没有掌握任何技术,总进不了条件好的企业,近10年的务工生涯,每天工作时间长,劳累且报酬低。恰逢凌云县职业技术教育中心举办贫困村劳动力转移就业培训学习维修电工,回乡看望亲人的他深知技术的重要性,第一个报名参加了培训,培训合格后,周永畅很快就进入了南宁安装水电公司工作,现在月薪3000多元。

  党建引领,变“等待”为“争取”

  在沙里瑶族乡沙里村巴哈养殖示范点,饲养员正忙着给肥嘟嘟的肉猪打上红印。“这是被订购的标记。”老板刘文学乐呵呵地说,近段时间他共卖出80多头猪,纯收入5万多元。

  2012年3月,在自治区党委组织部协调下,刘文学获得国家开发银行广西分行贷款50万元。有了这笔钱,刘文学迅速扩大养殖规模,还成立了有10个专业户参加的养猪合作社。“自己富,不算数。我是党员,就得领着大家一起富!”

  像刘文学这样的经济能人,正在凌云县广大党员中不断涌现。凌云县县长方立斯介绍,目前全县已帮扶103名党员成为经济能人,帮扶31名农民成为致富能人并入了党,带动972户群众共同致富。

  村子强不强,要靠领头羊;村民富不富,关键看支部。以“党建引领扶贫”为抓手,凌云县通过开展“千名干部下基层”,“双学双争,即‘支部追陇雅,支书学(吴)天来’”、“双挂双强”、 “双带双变”、“双培双促”、组建“六个一”扶贫服务队伍等活动,积极以党建促发展。

  桑蚕、牛心李、中草药、林下养鸡等产业扶贫项目,究竟给哪些村最有用?对此,凌云探索出“政府挂牌、‘两委’竞标、支部承诺、县委奖励”的新思路:让全县各村“两委”作为“竞标人”参加竞标,让有基础、有决心的人先拿项目。中标的村“两委”还要与政府部门签订责任状,在把项目任务分解到相关农户,坚持“谁组织、谁管理、谁受益”的原则。

  2012年3月,下甲乡彩架村支书劳伦郑重递交投标书,参与竞争扶贫项目。通过公开竞标,该村成功获得1000亩任豆树、400亩“十大功劳”草药的种植项目。种植、管护,村里的乡亲格外“宝贝”这些苗木。村民罗建玉说:“这是支部为我们争来的,不珍惜要不得啊!”

  “变‘给’为‘争’,既更好地发挥了基层党组织的战斗堡垒作用,又改变了群众‘等靠要’的思想。”凌云县委副书记潘浩介绍,2012年凌云县共拿出桑蚕、油茶、中草药等8个产业项目,给110个村竞标,有36个村脱颖而出,形成了党建引领、致富一村、带富一片的喜人局面。

  ( 2012年12月31日《 人民日报海外版 》 )

(网络编辑:李穆江)
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